第80章 配置官员 (2/4)

;每个州设置8-15个左右的县，每个县人口至少在1万以上，因特殊情况需设立人口少于1万的小县，可经道一级的同意设为二级县。

    县参照道、州的模式，设立七品的县令，从七品的县监，正八品的县丞，从八品的县尉、县学，组成五人政务会，商议决定县一级的重要事项。

    县一级的的官员基本为七八品，属员正常配置，二级县的官员降一级，为八九品，属员数量也相应缩减。

    行政区划的调整和各级官员品级确定以后，将长期执行，固化行政区域，增强各地居民的归属感。

    道、州、县官员的品级确定以后，官职和级别一目了然，特设的二级州、二级县也有明确规定，改变以前大、中、小州县品级混乱的情况，消除有些大县县令品级高于小州刺史的问题。

    李纯认为，各级机构的下属部门也有必要一次性统一，具体的名称可以参照前世的机构设置。

    朝廷一级的部门以目前的部、院为主，下面设几个司；道一级的下属部门原则上设为厅，厅下可设几个处；州一级的下属部门可设为局，局下可设几个科；县一级的下属部门可设为台。

    各级在设置下属机构时，可参照朝廷的机构设置，但是也可以根据实际情况合并一些部门，与地方的实际事务相匹配。

    李纯是一个地理迷，凭着前世学习的一些地理知识，加上后面掌握的唐朝的典籍，虽然完成了全国19个道、1个都护府的设置，但是全国州县数量太多，不可能全部考虑到，必须分级处理。

    全国先完成调整、组建道一级的机构，确定相应的官员，并开始运行。

    州一级的设置，由新设立的道一级作出调整方案，报告朝廷审核批准。县一级的调整，则由州一级制定方案，由道一级按照朝廷制定的标准审核确定。

    另外，李纯觉得还有必要限制官员的数量，目前全国的官员设置繁杂，甚至有一些莫名其妙的岗位。李纯觉得控制官员的数量有两个手段，一是规范，二是控编。

    所谓规范，就是在各级机构明确规范一些岗位，比如在县一级，大县除了五人政务会官员，另外设置两个参议，主要作为储备官员，新任职的可定为从九品，任职两年以后，可根据表现提为正九品。该县五人政务会成员，加上两个参议，总共就只有七名官员，不得多设。

    二级县，本就以八九品官员为主，就不再设参议一职位，只能有五名官员。至于台以下的办事人员，全部算作公职人员，不能列入官员。

    在州一级，每个局除五人政务会成员外，只能再增加一名参议，二级州的局，不设参议。局下面的各科科长及工作人员，也属于公职人员，不得纳入官员序列。

    在朝廷和各道，也要规范官员的岗位，所有官员的职位必须报经人事部批准，不得随意设置。

    所谓控编，就是在全国范围内控制官员的总量，所有的官员必须在编制内，不得超过编制配备官员。各地、各部如因任务增加，确需增加官员数量的，由各道、各部统一向人事部申请，由皇帝同意后才能增加岗位和数量。

    虽然目前朝廷的财政状况好了很多，但是也不会拿钱养闲人，必须防止官员泛滥的情况。正好这次新增加好几个道，多余的官员就调配到新的地方，不用大规模扩容。

    行政区划和品级确定以后，就是考虑人选的问题。首先是新增了三个道、一个都护，原来的道也有些调整，有些官员出现空缺。其次，长期作战，十个军团的将领的封赏也要考虑进去，安排合适的位置。

    李纯决定进行统筹各方面的因素，按照新的机构把官员安置到位，争取一次性解决问题。

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