第80章 配置官员 (1/4)

　　    长安周围地区因安置留守官员的需要，暂时设为都畿道，三年后撤销，并入秦陇道，长安原京兆府改为长安府，作为秦陇道新首府。

    以夏原及颍州、亳州、宿州组成京畿道，在夏原设立京兆府，颍州、亳州、宿州为三辅。

    亳州、宿州的州城离夏原太远，亳州城移到夏原正北的山桑（今安徽蒙城），在北边拱卫京师，宿州城移到夏原正东的怀远（今安徽怀远），从东面拱卫京师，颍州城位置不动，在西面拱卫京师，南边有淮河作为夏原的屏障。

    李纯此次进行行政区划调整的核心就是均衡，各道的规模和人口大体差不多，不要搞得大小悬殊，厚此薄彼。

    比如前世西北的甘肃、宁夏、青海、陕西，规模都相对较小，人口最多的陕西也只有三千多万，宁夏只有几百万，需要要进行重整。

    其他的如山西、福建、江西、贵州等地也是人口少于6000万，所以也是进行重整扩容。

    广东、山东、河南、河北等人口大省则只是为了重整需要，对疆域有所调整。

    当然，唐朝很多地方的人口还没发展起来，比如新设立的黔滇道、安桂道、辽桓道人口还比较少，先确定疆域，后面进行大规模的开发，迁移居民，人口数量会很快赶上来。

    至此，全国总体的行政区划基本完成，共划为19个道1个都护府，每个道人口平均在200万左右，多的不超过300万，少的也有100多万。

    各道的主官由布政使改为巡抚，仍为正三品，布政副使改为布政使，定为正四品，按察使不变，仍为从三品，都统、学政仍为从四品，五人组成政务会，商议决定道一级的重要事项。

    在考虑好道一级的设置后，李纯又想起以前州县改革的事宜，有必要借机一次性搞定，不能再拖了。

    州可以仿照道的模式，按照均衡的模式，进一步进行重组，管辖人口至少在10万以上。每个道大概设置10—20个州，这样便于道一级的治理。

    有的山区、边区，地广人稀，辖区人口难以达到10万的规模，可以经朝廷同意，设置为二级州。

    比如沙州、瓜州，人口较少，合并成新的沙州。夏州、银州、绥州规模更小，三个合并成一个新的银州。

    又如幽州、沧州偏大可以二改三，在中间增加一个津州（今天津）。苏州则是一个超级大州，包含了前世的苏州、上海全部和嘉兴的大部分，必须一分为二，在南半部新增嘉州（今嘉兴）。

    原来的岭南道各州就更不合理，东面的广州、循州几乎占了一半，西面一半却分成十几个州，必须也要重整。

    州主官为刺史，定为正五品，设监史一名，从五品，职能类似于按察使，设长史一名，正六品，为刺史副手，州一级的司马、司学各一名，定为从六品，职能类似道的都统和学政。五人组成州一级的政务会，商议决定州一级的重要事项，州一级的官员基本为五六品。

    规模较小的二级州，刺史定为正六品，其余官员亦降一级，二级州的官员为六七品，所属工作人员也有所缩减，与人口规模匹配。

    和各州不一样，府一级比较特殊，分别是两京和各道首府，级别要定的高一些，夏原京兆府，西京长安府，府尹定为正四品，相当于副部级，各道的首府府尹定为从四品，比其他各州略高一级，各府的其他属官级别也相应提升。

    县一级同样要按照均衡的模式进行重整，拆大并小，特别是一些人口小县，要进行大规模的合并，减少供养的官员数量。

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