第三十二章庙堂问对 (2/6)

兵自保？边将无明确授权，动辄得咎，自然多一事不如少一事，所谓协防，易流于形式。”

    “其次，既担风险、耗物资、损兵马，却无足够之‘利’以补偿激励。朝廷经费有限，层层下发又有损耗，到寨堡手中十不存五。士卒冻馁，器械破损，如何能有战心？曹西阁奔袭之功，若非有部分缴获可自行处置以激励士卒、抚恤伤亡，恐亦难成。”

    吕蒙正微微颔首，问道：“依你之见，当如何调整？”

    赵机早有腹稿，但刻意将《三策刍议》中的建议拆解、淡化，以适应今日场合：“下官愚见，可试从三处着手。”

    “其一，明确分级授权。将边事分为‘日常巡防’、‘有限反击’、‘战略行动’三等。日常巡防驱离，寨堡主官可自决；类似焚粮之战，需报经略司或特派专员核准，并详陈方略；可能引发大战之举，则必由中枢定夺。同时，严明事后核验与奖惩，合规者赏，擅动者惩。使边将知所行止，朝中也免‘擅启边衅’之疑。”

    郑主事皱眉：“分级授权固然好，然文书往来，动辄旬月，岂不贻误战机？”

    “可设特殊信符、快马接力，紧要时先行动、后补报，但必须严格限定条件与事后审查。”赵机答道，“此非下官臆想，涿州曹西阁此前行动，实已近似此例，只是未成明文。”

    王郎中更关心钱粮：“那这‘利’字，又当如何？朝廷度支艰难，莫非还要大增拨款？”

    “非必尽赖朝廷。”赵机道，“可允前沿寨堡在防务之余，因地制宜，从事些‘战备营生’。如利用山林制箭杆、修器械，利用荒地饲马、种菜，甚至可与信誉商旅合作，在安全地带设小型市易，换取急需物资。所得收入，专款专用于本寨防务改善与士卒补贴，账目公开，接受监司、相邻寨堡乃至士卒代表共同稽核。”

    此言一出，厅中微有哗然。允许边军经商？这与宋初以来“强干弱枝”、“禁军不预商事”的传统大相径庭。

    一位年长的讲议官当即反对：“此例一开，恐边将唯利是图，荒废防务，甚或与商贾勾结，贩卖禁物！后患无穷！”

    赵机不慌不忙：“故需‘严限范围、公开账目、多重监督’。营生范围须严格限定于战备相关，不得涉足盐铁茶马等国家专营，更禁与辽境私通。账目每季公示，接受层层稽核。更可引入‘连坐监督’——相邻寨堡互查，一寨账目不清，邻寨连带受责。如此，贪弊风险远高于收益。”

    他顿了顿，又道：“其实，如今边地寨堡，私下与行商小贩交易以补不足者，恐不在少数。只是隐于地下，无从监管，反易生弊。不如明定规则，导之以利，束之以法。”

    吕蒙正沉吟片刻，看向张承旨：“张承旨，吴直学士对此可有示下？”

    张承旨微笑道：“吴直学士只命今日集议，广纳建言。诸公意见，某将如实汇总上呈。”他看了看时辰，“今日已议论颇多，可暂到此。诸位若有未尽之言，三日内可具文呈送讲议所。”

    众人散去。赵机正欲离开，张承旨却叫住他：“赵讲议留步。”

    待厅中只剩二人，张承旨低声道：“你今日所言，虽较《三策刍议》简略，但核心已俱。吴直学士阅你回信后，颇为嘉许，言‘条理清晰，切中时弊，非空谈者可比’。”

    赵机心中一振，面上保持恭谨：“下官惶恐，只是就事论事。”

    “不必过谦。”张承旨目光深邃，“不过，你也听到了，争议不小。尤其是‘边寨营生’一条，触及朝中诸多忌讳。吴直学士之意，此事急不得，需寻恰当时机，更要寻得有力之士共倡。”

    “下官明白。”

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