第226章 设安东都护府 (2/3)

川江）、鸭绿水（鸭绿江）流域的肥沃平原和主要城池上，画了一个大圈。

    “此地，乃高句丽数百年来之根本，人口稠密，田畴肥沃，城邑众多。必须由朝廷直接管辖，不容有失。” 他语气斩钉截铁，“我意，奏请朝廷，于此设立一新的都护府，仿内地州县之制，划设州、县，派遣流官，推行大唐律令、租庸调法、均田制，教授儒学，行华夏衣冠、正朔。驻以重兵，镇以大将，牢牢掌控军政大权，使其地、其民，渐同内地。”

    他又用笔在圈外的东部、北部山区，以及靠近新罗、靺鞨的边境地区，点了几下：“至于这些偏远山城、羁縻部落，可酌情保留其首领地位，授予刺史、县令等官职，或设羁縻州府，许其世袭，但须接受都护府管辖，按时朝贡，提供兵员、赋税，其子弟须入平壤或洛阳学习。此谓‘以夷制夷’，亦可减少治理阻力，节省驻军。”

    最后，他的笔尖落在了辽东（辽河以东）和朝鲜半岛北部之间的蜂腰地带，以及半岛南部靠近新罗的边境：“辽东故地，自前朝以来，屡有郡县，汉民渐多，此次叛乱，辽东城等地归顺者众，可就此设立正州，加强管辖。与新罗接壤处，须明确划界，立碑为记，以免日后纷争。新罗此番虽未全力助战，亦有观望之嫌，然其国小力弱，可加安抚，亦需震慑。”

    “大总管此策，可谓刚柔并济，标本兼治！” 杜宾客沉吟片刻，率先赞同，“直接控制核心腹地，犹如扼其咽喉；羁縻边远，如同安抚四肢。既能实得其利，又能减其反抗。”

    “然则，” 孙仁师提出疑虑，“设立州县，派遣流官，所需官吏甚多，从何而来？且语言不通，风俗迥异，治理恐非易事。驻军亦需庞大，粮饷转运，耗费何止千万？”

    李瑾点点头：“孙将军所虑甚是。官吏可三途并用：一者，从此次东征有功将士、幕僚中，选拔通晓军事、略知民政者，就地转任；二者，奏请朝廷，从关内、河东、河南等地，选派干练官员、士人前来，许以优厚俸禄、升迁之阶；三者，吸纳高句丽旧吏中，熟悉民事、愿意归化、且无大恶者，加以培训、考核后任用，以为辅助。至于驻军……” 他顿了顿，“不必全赖中原调拨。可于当地编练府兵，招募高句丽丁壮为‘城傍’、‘团结兵’，以高句丽人制高句丽人，辅以汉军精锐镇守要害。粮饷亦可部分取自当地，减轻中原转运之劳。”

    “至于高句丽王室及豪强……” 李瑾眼中闪过一丝冷光，“高藏及其直系宗室、泉男生死党首要，必须全部迁往神都洛阳、长安，严加看管，赐以宅邸，荣养之，亦软禁之，使其远离故土，断其根基。其余各地城主、酋长、豪强，愿内附迁入中原者，厚赏田宅，分散安置于江淮、山南、剑南等地，使其脱离本土势力。不愿内附者，可留于当地，但须将其子弟送入平壤或洛阳为质，并分割其土地、部众，授予其他归顺者或新设州县。”

    这一套组合拳下来，既有强力控制，又有怀柔分化；既有直接管辖，又有羁縻笼络；既迁走了最不稳定的上层核心，又一定程度上安抚了中层和地方势力；既推行了唐制，又考虑了本地实际情况。众人听完，仔细思量，都觉此策虽非完美，但确实是当下最可行、最稳妥的方案。

    “大总管思虑周详，末将等佩服！” 众将、幕僚齐声道。

    “既如此，便以此为基础，拟定详细方略，连同高句丽王玺、舆图、户籍，以及泉男生首级，一并快马加急，奏报朝廷，请陛下、天后圣裁。” 李瑾做出决定，“在此之间，我等需先行善后事宜：肃清残敌，稳定秩序，清点户口田亩，抚恤伤亡，收拢流民，恢复生产。传令各军，务必严守军纪，不得扰民，违令者斩！对新罗使者，可告之我朝将设都护府，直接管辖高句丽故地，令其安守本分，不得觊觎。对其王，可加以封赏，重申宗藩之礼。”

    “遵命！”

    庞大的战争机器，开始从征服模式，转向治理模式。一道道命令从平壤的行辕发出，唐军除了必要的警戒和清剿部队，大部分开始转为驻防和维稳。官吏、文士们则投入到繁琐的接收、清点、造册工作之中。李瑾亲自巡视平壤街巷，慰

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