第五七三章 行政区和爵位体系调整方案 (4/6)

就是府下社的郊区的县，它们有自己独立的县城，管辖自己县城和郊区的百姓。

    然后是“附郭县”，府城、省城、京师等更高级衙门所在城市内部的县，类似于朱靖垣前世的“区”。

    在工业时代之前，大明本土只有最大的那些城市，还有一到两个附郭县。

    就连南北两京都只有两个附郭县。

    作为天下第一府的苏州，是大明最先拥有第三个附郭县的城市。

    而在最近的几十年，由于工业化的不断加速，各大城市人口迅速膨胀，附郭县如雨后春笋般不断涌现。

    郊县和附郭县，现在都是最典型的县城，第三种县是比较特殊的“荒县”。

    是指面积巨大但是人口稀少的县。

    朱靖垣在过去的十年里面，一直在推动内陆地区的人口集中和大城市建设。

    对于处在偏远内陆地区，交通不便同时也没有什么资源，没有投资开发和建设价值的地方，无论是州县还是府。

    都主动引导将当地居民集中到一起，或者迁徙到更适合居住的远方，比如说面积广阔的海外殖民地。

    现在的大明总体上是“人少地多”的，关键是人口还分布的特别不均匀。

    海外有海量的优质土地需要人手去开发。

    无论是对普通大明人而言，还是对大明朝廷而言，花大成本到山疙瘩里面刨食，远不如到海外沃土去开荒。

    所以大明朝廷对老少边穷地区的治理方法就是向外移民。

    最典型的代表区域就是雪域高原，当地衙门已经把高原上原有的人口基本搬空了。

    现在基本只剩下带着勘探、考察、探险目的人才会临时到高原上去。

    对于这样产生的大面积空旷地区，朱靖垣的策略是将没有人的府州县撤销合并，只留下少数几个“荒县”。

    让这些荒县直接管理下属大量的空旷地区。

    荒县本身根据周围的情况，归属于附近的府管辖，或者是由上级的省份管辖。

    西域地区和蒙古高原上，是有零星的集中建设的大城市的，这些地方的荒县大部分隶属于府。

    雪域高原上已经没有大城市了，所以这里的荒县直接隶属于雪域省份。

    这样人烟稀少的地方就只剩下省和县两个行政级别了。

    对于海外的殖民地中的相对空旷地区，大明也同样也采用了类似的管理模式。

    例如整个天南大陆、北殷洲的大平原、南殷洲的热带丛林、墨洲内陆的大草原等等。

    都是大域下设几个省，省的面积本身就异常巨大，可能会有上百万平方公里。

    如果这些省份之中，有较大规模的移民城市，通常会设立少数几个府，甚至是只有一两个府。

    剩下的绝大部分地区，都直接设置成满级巨大的荒县，直接管理极少量移民和土著。

    以及大量的荒地、荒山、沙漠、丛林……

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