第三八六章 行政区划问题 (5/6)

理六个下属机构。

    这必然会增加管理人员的数量，也会对应的降低整体的运转效率。

    毕竟是多了一级转达信息和命令的中间层。

    对应的是古代的中央集权，到现代的统一制度。

    另一个方向是放权。

    给下属机构更多的权力，将部分本来有上级机构管辖的事情，放给下属机构自行决定。

    减少上级组织需要处理的事情的数量。

    这必然会降低上级组织对下属机构的控制力。

    本来就因为下属机构太多，上级机构相关人员都记不清下面都有哪些人了。

    再给下面放权，减少下面来上面刷存在感的机会，时间长了之后就可以各过各的了。

    对应的是古代的而封邦建国，以及现代的地方自治制度。

    秦灭六国之后，王朝统治区域大规模的扩张，真正控制了神州的所有核心地区。

    但是在制度上仍然在全国范围实行郡县制。

    也就是两级行政区划。

    刚刚统一后的时候，秦国总共有三十六个郡，后来调整增加到了四十多个。

    这时候秦始皇的中央朝廷已经很难精确的掌控所有郡县的情况了。

    秦始皇后期频繁出巡，就有直观的控制地方的原因在内。

    到了汉代的时候，早期是封邦建国与郡县制并存，事实上是采用了分封放权的方法，来帮助控制中央朝廷难以直接控制的广阔土地。

    到了汉武帝时代，将全国正式分为十三部（州），各部始置刺史一人。

    刺史最初是中央朝廷派出的监查人员，在西汉中后期逐步变成了地方行政长官，名称也由刺史改成了州牧。

    到此为止，神州核心地区的行政区划，正式从两级转向了三级。

    从此以后，历朝历代比较好大喜功的皇帝，不止一次尝试将三级再改回两级。

    因为他们都知道两级效率比三级更高。

    但是他们无一例外的都在某种程度上失败了。

    同时在不断的重复中央派出机构变成地方行政机构过程。

    唐代的“道”，宋代的“路”，明代的“巡抚”、“总督”。

    本来都是派出机构，结果都最终下沉变成了地方机构。

    同时也将意图实施的两级行政区划再次同步变成了三级。

    最后一次三级改两级的尝试，是大头首先改府为道，光头又试图撤销道，保留省、县两级。

    最终的结果，只是把府改成了道，道最后又改成了市。

    除了将历史习惯性称呼的“府城”给弄没了之后没有任何实际效果。

    县城、省城都可以说的很自然，市城说起来就很别扭，因为历史上它本来叫府城、州城。

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